2月22日

　　晨報記者 高磊
　　隨著《關於促進上海電影發展的若干政策》出爐，全國乃至世界的電影目光再度匯聚申城。昨日在上海電影工作座談會上，市文化廣播影視管理局局長胡勁軍透露了目前上海電影產業的發展情況，以及此次七項具體政策出爐的背景。他表示，未來，上海要成為中國的中外合拍片基地，“上海電影將進入一個全新的發展階段”。
　　1 財政支持2億元專項資金落實處
　　整合現有的上海電影精品專項資金、新改建數字化影院補貼等專項資金，每年安排不少於2億元支持上海電影產業發展。
　　為了鼓勵吸引具有票房號召力的作品落地上海，鼓勵國內外優質電影資源向上海集中，專項資金主要用於支持精品優品創作生產，高票房的優秀商業大片和新人新作是扶持重點。且針對在上海的取景、攝製，支持在上海進行後期製作，宣傳提升上海城市形象、發展上海電影產業有積極推動作用的影片。
　　同時支持電影發行，支持上海電影企業建立全國電影發行網絡和拓寬海外發行渠道，支持新建、改建數字化影院、藝術電影放映、展映和活動、上海電影后期製作技術項目的引進、創新與發展。
　　值得一提的是，對在上海備案、立項且上海作為第一齣品方，併在境外參賽、參展和發行中取得較好成績的電影也將給予獎勵或適當補貼。影視類園區的建設和發展，在重點項目、公共服務平臺搭建、人才培養等方面亦會給予支持。
　　解讀：該項政策涵蓋了電影產業鏈的各個環節。促進範圍廣泛，不再局限於電影產業鏈個別環節，產業發展各個環節上的主體都有可能成為專項資金的扶持對象。這樣的設計，打通了電影全產業鏈各個環節和各個要素。
　　2 稅收優惠 凝聚高新電影企業
　　針對在上海落戶的電影企業，特別是對按國家規定認定為國家重點扶持高新技術企業的上海電影企業，減按15%稅率征收企業所得稅。對按國家規定認定為新辦符合條件的軟件企業的上海電影企業，在2017年12月31日前，自獲利年度起計算優惠期，第一年和第二年免徵企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。通過國家重點扶持高新技術企業的稅收優惠政策，加速高科技電影企業的發展，推進高新科技在電影領域的應用發展。
　　如，對上海電影製片企業銷售電影拷貝（含數字拷貝）、轉讓版權取得的收入，上海電影發行企業取得的電影發行收入，電影放映企業在農村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免徵增值稅。對一般納稅人提供的城市電影放映服務，可以按現行政策規定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅； 上海電影企業在境外提供的廣播影視節目（作品）的發行、播映服務，向境外單位提供的廣播影視節目（作品）製作服務實行增值稅免稅政策；上海電影企業為生產重點文化產品而進口國內不能生產的與電影產業鏈發展相關的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免徵進口關稅。
　　解讀：這項政策的亮點是全面、集中體現了國家對文化企業的稅收優惠政策。通過國家重點扶持高新技術企業的稅收優惠政策，加速高科技電影企業的發展，推進高新科技在電影領域的應用發展。
　　3 金融支持 補貼掛牌中小影視企業
　　完善上海電影企業直接融資機制。鼓勵符合條件的影視企業通過主板、中小板、創業板、“新三板”和本市股權托管交易市場等途徑募集資金。對成功在境內上市或掛牌的本市中小影視企業給予適當補貼。鼓勵影視企業獨立發行或集合發行企業債券以及短期融資券、中期票據等債務融資工具。對於成功發行債務融資工具的本市中小影視企業給予適當補貼。
　　完善上海電影企業間接融資機制。鼓勵商業銀行和融資性擔保機構積極支持和服務電影企業融資。加大電影企業融資擔保風險分擔比例。
　　解讀：出於安全考慮，金融主體大多將資金投向知名導演、演員、監製和知名大公司。上海電影製作企業多數起步不久，缺乏口碑、知名度和可抵押實物，融資困難。針對這一現狀，此次設立上海電影企業金融支持政策，制定了適合上海電影產業需求特點的投融資機制和服務模式，鼓勵上海電影企業間接融資和直接融資。其中，最大的亮點是設立了三大補償金制度，即電影企業代償損失補償金、電影企業貸款貼息補償金、企業完片擔保費用補償金。通過對擔保、保險機構、完片擔保服務機構等金融主體提供直接的補貼，承擔一部分金融機構可能發生的損失，切實提高金融主體對上海電影企業投融資的積極性。這一政策直接受益者是處在成長期的電影公司和青年電影人，幫助他們在融資時更便捷，更易獲得投資人信任，從而獲更多機會。
　　4 人才培養 打造優秀電影人才聚集地
　　鼓勵本市院校和教育培訓機構開展多形式、多層次和多類型的電影人才培養。引進具有國際領先水平的電影教育教學資源，通過中外教育機構合作辦學、院校與行業機構產學合作等多種途徑，探索人才培養新模式，提升培養電影人才的能力和水平。
　　建立電影人才使用激勵機制。將電影人才納入上海市“領軍人才計劃”，加大對電影高層次人才開發和培養的支持力度。將電影人才納入“首席技師培養選拔千人計劃”資助範圍。鼓勵電影企業建立“技能大師工作室”，發揮優秀電影人才和電影團隊的示範引領作用，並按規定予以工作資助。
　　優秀電影人才引進政策方面，重點引進優秀編劇、導演、宣發團隊、後期製作團隊等電影人才。對上海電影企業引進的優秀電影人才，由人才發展資金資助。將電影人才納入“浦江人才計劃”重點申報範圍，鼓勵電影行業海外高層次留學人員來滬工作創業。電影行業入外籍的海外高層次留學人員來滬定居工作或創業，可辦理《上海市海外人才居住證》。上海電影企業聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
　　解讀：目前高校電影學科設置與市場人才需求不匹配，電影“產學研用”一體式發展格局尚未形成，直接制約了上海電影人才的發展空間。這項政策能直接催生大量符合電影產業需求的應用型人才，彌補目前的人才缺口。
　　5 用地供應 多途徑解決影院建設土地
　　對新建單體影院建設用地實行掛牌出讓。市和區縣政府供應影院用地時，應先提出影院建設標準要求，以公開掛牌方式確定土地使用權人。探索在商業服務設施項目中配建影院等建設途徑及土地供應方式。市和區縣政府在供應商業服務用地或其他房地產用地時，可將在項目中配套建設影院相關要求納入出讓條件。
　　支持現有市區影院實行改造建設。在符合規劃和城市更新管理要求的前提下，影院改造可兼容一定規模的商業、服務、辦公等其他用途，並按協議出讓方式辦理用地手續。
　　鼓勵在圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設施中，建設適用電影放映的設施。主用途符合《劃撥用地目錄》，經批准以劃撥方式供應用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途採取協議出讓方式辦理供應手續。推動和鼓勵利用現有工業、倉儲等存量建設用地建設影院。
　　解讀：通過差別化用地等一系列政策的實施，從規劃、建設、改建、新建、監管等方面全面保障電影放映設施的建設。
　　6 區縣聯動 鼓勵郊區新城建影院設施
　　加強市區聯動發展電影的效能。加強影院佈局統籌，合理確定影院的佈局和規模，鼓勵節約集約使用土地，影院宜與商業，文化設施綜合設置，鼓勵郊區新城、新市鎮加大影院設施建設。每個區縣安排公益電影放映資金，用於影院等公共文化設施面向老年人、殘疾人、農民工等的公益電影放映補貼。
　　解讀：這項政策加強了市區聯動的效能，發揮區縣對影院規劃佈局、市場管理、公益放映中的積極性，通過調動和統籌社會文化資源，鼓勵影院、社區文化活動中心、公共圖書館、文化館等，開展城市公益電影放映活動，覆蓋城市公共服務的盲區。
　　7 攝製服務113項免費服務鼓勵來取景
　　上海影視攝製服務機構的前端服務窗口設在上海市文化廣播影視管理局行政事務受理中心（巨鹿路709號），後端支撐平臺由市委宣傳部、市文廣局、市文聯、區縣文化（廣）局、市電影發行放映行業協會、市廣電製作業行業協會、市網絡視聽行業協會等組成，該機構已於昨日正式揭牌。
　　解讀：為優化上海電影拍攝環境，鼓勵和支持國內外劇組在上海取景拍攝，我們借鑒了韓國、新西蘭、中國香港等國家和地區與兄弟省區市的成功做法，設立上海電影攝製服務機構，提供咨詢類和協調類兩類共113項免費服務，包括政府溝通、拍攝協調、信息服務、宣傳推廣等服務。　　（原標題：有人有錢有市場 支持全球來拍片）